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脫貧攻堅(jiān)既是民生工程，更是政治責(zé)任。今年是實(shí)現(xiàn)市委市政府“兩年脫貧攻堅(jiān)、三年鞏固提高”目標(biāo)的關(guān)鍵年、決勝年，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱巨而重大。作為全國扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體的長武縣，聚焦鰥寡孤獨(dú)殘弱等特困群體，大膽探索創(chuàng)新，走出了一條具有自己特色、“一個(gè)都不能少”的脫貧攻堅(jiān)新路子，希望對(duì)全市其他縣區(qū)提供借鑒和幫助。

全面建成小康社會(huì)、小康路上一個(gè)群眾也不能少，是習(xí)近平總書記提出的2020年全黨必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)。鰥寡孤獨(dú)殘弱等特困群體，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”，這部分群體脫貧的快慢直接影響全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，更關(guān)系到第一個(gè)百年目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。長武縣作為六盤山集中連片特困地區(qū)，近年來始終把特困群體脫貧作為決勝小康“大會(huì)戰(zhàn)”中的“關(guān)鍵戰(zhàn)役”，精心運(yùn)籌謀劃，大膽探索創(chuàng)新，連續(xù)打出四張制勝之“牌”，走出了一條“幸福院集中安居、光伏穩(wěn)定增收、社保綜合托底、臺(tái)歷動(dòng)態(tài)監(jiān)管”具有自身特色、實(shí)在管用的一體化越線脫貧新路，有效破解了革命老區(qū)縣特困群體面臨的脫貧難題。

打好“安居牌”——建好溫馨宜居“幸福院”

居安才能心安，心安則業(yè)興。住有所居，是千百年來老百姓最基本的夢想和追求。近年來，長武縣通過大力實(shí)施各類扶貧工程，累計(jì)搬遷貧困戶1.1萬戶，解決4.8萬人的脫貧問題。但目前仍有許多“三無”特困戶，因鰥、寡、孤、獨(dú)或重大疾病，居住在土窯洞或危漏房中，有的因觀念問題還不愿搬遷到遠(yuǎn)離村莊的鎮(zhèn)養(yǎng)老院。為解決這種“兩難”問題，讓這些特困群體安居樂業(yè)，長武縣提出了“政府建院、集中居住、分戶生活、互助服務(wù)”的特困群眾“離家不離土，就地抱團(tuán)互助脫貧”的工作思路，在全國率先探索實(shí)施了農(nóng)村幸福院建設(shè)工程，完善了從精準(zhǔn)選人到運(yùn)營管理一整套制度，一攬子解決特困群眾住房、生活、發(fā)展中的“六個(gè)難題”。

一是破解選人難題。按照“精確瞄準(zhǔn)、定點(diǎn)清除、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，通過派駐縣級(jí)單位組成駐村工作隊(duì)，對(duì)全縣各村居住土窯洞、危漏房的“三無”特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底、分類排隊(duì)，并對(duì)摸排出來的1059戶2882人建立電子檔卡和移民扶貧資料庫，經(jīng)過遞交申請(qǐng)、村鎮(zhèn)公示、縣級(jí)8個(gè)部門聯(lián)合工作組現(xiàn)場審核公示、縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議討論等多道關(guān)口，按照“五進(jìn)三不進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，選定入住人員，實(shí)施精準(zhǔn)搬遷。

二是破解布局難題。綜合經(jīng)濟(jì)、人口、需求等因素，堅(jiān)持“就近、方便、實(shí)用”的原則，按照“一村一建或鄰村合建”的要求進(jìn)行規(guī)劃，以農(nóng)村閑置校舍、廠房等公共設(shè)施用房為擴(kuò)建平臺(tái)，改造成獨(dú)立大院，保證特困群眾離戶不離村，與其他群眾享有同等的生產(chǎn)生活條件，讓特困群眾能“聽得見鄉(xiāng)音，見得著鄉(xiāng)親，感受得到鄉(xiāng)情”。

三是破解建設(shè)難題。以所在鎮(zhèn)辦為主體，包抓鎮(zhèn)村干部為責(zé)任人，按照“渠道不亂、用途不變，整合資源、放大效能”的原則，捆綁發(fā)改、住建、民政、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等部門的災(zāi)后重建、以工代賑、危房改造、移民搬遷、安全飲水、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)家書屋等渠道惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，按8戶以上的規(guī)模集中連片建設(shè)幸福院。建成的幸福院每戶住房面積不少于40平方米，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完善，綠化美化到位，配套建設(shè)了衛(wèi)生室、健身房、讀書室和文化廣場，滿足了入住群眾基本生活需要。

四是破解保障難題。制定了“211130”工作方案：通過干部精準(zhǔn)幫扶，使每個(gè)絕對(duì)貧困戶人均擁有20平方米磚混結(jié)構(gòu)住房、1畝基本口糧田、1畝果菜或經(jīng)濟(jì)林、1千瓦容量的光伏發(fā)電系統(tǒng)，引導(dǎo)入住群眾就近在村內(nèi)打工，使入住群眾每月有300—400元收入，保證了入住群眾月月都有“零花錢”。

五是破解互助難題。入住群眾維持以前的家庭結(jié)構(gòu)，按戶生活，不吃大鍋飯。遇到個(gè)人無力克服的困難，在院長的協(xié)調(diào)下，區(qū)分年齡、體力等，揚(yáng)長避短，互助服務(wù)，在洗衣、做飯、看門、聊天、陪護(hù)、生產(chǎn)等方面互相關(guān)心、互相幫助，最大程度實(shí)現(xiàn)居家生活與集體生活的融合。入住群眾心境由自卑、閉塞、苦悶，逐漸變得自信、陽光、平和，實(shí)現(xiàn)了入住群眾生產(chǎn)生活、物質(zhì)條件、精神狀態(tài)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

六是破解管理難題。統(tǒng)一制定了幸福院管理制度，日常運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行“資產(chǎn)歸公、鎮(zhèn)辦監(jiān)管，控制規(guī)模、自主管理”的辦法，院內(nèi)資產(chǎn)由村民集體所有，鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)監(jiān)管，重復(fù)周轉(zhuǎn)利用。每個(gè)幸福院8—30戶的規(guī)模，既避免了規(guī)模太小無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)互助，又避免了規(guī)模過大造成管理壓力。每個(gè)幸福院都成立了院委會(huì)，由村干部兼任院長，每月補(bǔ)貼300元，為群眾提供糾紛調(diào)解、公共衛(wèi)生、文化活動(dòng)、資產(chǎn)管理等服務(wù)。這種“政府主導(dǎo)，項(xiàng)目整合，財(cái)政兜底，鎮(zhèn)村統(tǒng)建，特困居住，不享產(chǎn)權(quán)，周轉(zhuǎn)使用”的特困戶移民專屬“幸福院”籌資建房管理模式，符合目前農(nóng)村實(shí)際，受到群眾普遍認(rèn)可。

“住房不掏錢，種地不交稅，還發(fā)補(bǔ)助費(fèi)”的順口溜，成為幸福院內(nèi)群眾生活的真實(shí)寫照。目前，長武縣已建成農(nóng)村互助幸福院116處，搬遷入住特困群眾968戶1704人，基本形成了以中心敬老院為龍頭，區(qū)域敬老院為依托，村級(jí)互助幸福院為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長武探索實(shí)施的農(nóng)村互助幸福院工程，實(shí)現(xiàn)了分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)的完美結(jié)合，走出了一條政府一次性投資建設(shè)，日常分戶生活，財(cái)政不背包袱，特困弱勢群眾有人幫助的良性發(fā)展之路，為全縣所有鰥寡孤獨(dú)殘等特困群眾帶來了新希望，此舉得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和贊同，反響良好。

打好“光伏牌”——打造“曬著太陽數(shù)票子”新產(chǎn)業(yè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是特困群眾擺脫貧困的治本之策。產(chǎn)業(yè)興則錢袋足，但對(duì)于年老體弱、疾病困擾或文化水平低下，喪失“造血功能”的特困群體而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)又是擺在各級(jí)政府面前一道難以攻克的“哥德巴赫猜想”。長武縣一班人秉持“不負(fù)蒼生不負(fù)民”的為民理念，抱著“不破樓蘭終不還”的探索精神，終于找到了一條可以“曬著太陽數(shù)票子”的光伏產(chǎn)業(yè)，提出了“一控二破三創(chuàng)新”的“陽光脫貧”新模式，開辟了一條“打得通、靠得住、能穩(wěn)定、可持續(xù)”的特困戶增收通道，形成了一整套光伏扶貧管理運(yùn)營新機(jī)制。

“一控”，即控制規(guī)模。按照“即發(fā)即用、就地消化、環(huán)節(jié)最少化、利益最大化”的原則，根據(jù)特困群眾數(shù)量及周邊群眾用電需求，原則按照人均1千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，確定光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，減少了上傳并網(wǎng)、栽桿拉線等環(huán)節(jié)，有效解決了規(guī)模太小，效益不好，規(guī)模太大，并網(wǎng)費(fèi)用高、電能消納難的問題。

“二破”，即破資金難題、破并網(wǎng)掣肘。在破資金難題方面，光伏建設(shè)需要大量的資金支持，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)每戶安裝容量3千瓦，需要投資3萬元，其中利用省級(jí)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)資金為每戶補(bǔ)助1萬元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助每戶3000元，光伏企業(yè)讓利7000元，貧困戶自籌1萬元。為了解決資金難題，長武縣將金融扶貧與光伏扶貧有機(jī)結(jié)合、相互推動(dòng)，對(duì)特困戶無法自籌的資金，實(shí)行無抵押無擔(dān)保金融扶貧貼息貸款。在破并網(wǎng)掣肘方面，分布式光伏電站并網(wǎng)費(fèi)用相對(duì)較高，鎮(zhèn)村配套資金能力有限。為此，縣財(cái)政專項(xiàng)列支200萬元設(shè)立了政府光伏扶貧周轉(zhuǎn)資金，用于光伏扶貧項(xiàng)目。由縣電力局周轉(zhuǎn)解決并網(wǎng)桿線費(fèi)用，并給貧困戶預(yù)付電費(fèi)，待國家電費(fèi)補(bǔ)貼資金到賬后，再由電力局歸還縣財(cái)政。

“三創(chuàng)新”，即創(chuàng)新招標(biāo)管理、創(chuàng)新結(jié)算方式、創(chuàng)新互補(bǔ)模式。在創(chuàng)新招標(biāo)管理方面，以鎮(zhèn)辦為單位，由鎮(zhèn)村兩級(jí)組織實(shí)施。光伏施工企業(yè)由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)辦牽頭，組織縣發(fā)改、財(cái)政、國土、電力等部門，采取公開招標(biāo)的形式選擇確定。同時(shí)，要求施工企業(yè)除具有在農(nóng)戶屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)并成功并網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)、在縣域有專業(yè)機(jī)構(gòu)并能長期維護(hù)外，還要給農(nóng)戶墊付6—12個(gè)月資金，農(nóng)戶投資不超過每瓦8元。施工費(fèi)用由光伏扶貧戶與鎮(zhèn)辦簽訂委托結(jié)算協(xié)議，光伏扶貧戶委托鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，并同意把財(cái)政扶持資金、項(xiàng)目補(bǔ)助、自籌資金或個(gè)人貸款轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)辦，待項(xiàng)目施工結(jié)束后由縣發(fā)改、財(cái)政、扶農(nóng)、電力、各鎮(zhèn)辦、村委會(huì)及貧困戶共同驗(yàn)收合格，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)一向施工企業(yè)結(jié)算設(shè)備及施工費(fèi)用。在創(chuàng)新結(jié)算方式方面，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象大部分為年老體弱、文化程度低或身體殘疾的貧困戶，不懂光伏系統(tǒng)的日常管理及發(fā)電收益核算的問題，引導(dǎo)項(xiàng)目村成立了光伏扶貧合作社，由合作社統(tǒng)一結(jié)算分配發(fā)電收益。收益資金的90%分發(fā)給貧困戶，5%作為合作社臨時(shí)救助資金，5%作為光伏電站的日常維護(hù)管理。同時(shí)，在全縣積極推行光伏收益鎮(zhèn)辦幫辦制度，由光伏扶貧戶所在鎮(zhèn)辦統(tǒng)一收集相關(guān)材料，到縣電力局進(jìn)行一站式辦理，統(tǒng)一兌付，解決了特困群眾上縣難、手續(xù)多的問題。在創(chuàng)新互補(bǔ)模式方面，引入光伏農(nóng)業(yè)理念，將光伏與養(yǎng)殖、光伏與種植、光伏與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，選擇部分特困群眾的兔舍、羊舍、驢舍中承重能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、光照充足的屋頂，貧困戶低效益土地以及復(fù)墾的廢舊宅基地，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加了貧困戶收入，增強(qiáng)了貧困戶內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

光伏“屋頂產(chǎn)業(yè)”的穩(wěn)步實(shí)施，照亮了無勞動(dòng)力特困群眾致富奔小康的夢想，已成為行進(jìn)在小康路上的特困群體的希望之業(yè)、劃算之業(yè)、易營之業(yè)、越線之業(yè)和長久增收之業(yè)。截至目前，已為7個(gè)幸福院68戶105人安裝了116kw分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，其中亭口鎮(zhèn)宇家山、樊羅、巨家鎮(zhèn)四合村3處幸福院的光伏發(fā)電站，現(xiàn)均并網(wǎng)發(fā)電，貧困戶按月領(lǐng)取發(fā)電收益。

打好“監(jiān)管牌”——推行“臺(tái)歷管理”新模式

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，需要科學(xué)的方式方法，也需要持之以恒、鍥而不舍的精神和干勁。針對(duì)過去扶貧工作手冊(cè)和聯(lián)心卡內(nèi)容單一、不易保存，貧困戶信息表格繁雜，信息不準(zhǔn)確不一致、幫扶關(guān)系不明晰、家庭收支核算不完整、脫貧監(jiān)測不翔實(shí)，缺乏貧困戶的參與和監(jiān)督等諸多問題，長武縣經(jīng)過反復(fù)研究論證，整合各類信息資源，推行“臺(tái)歷管理”新模式，使簡單的一本臺(tái)歷變成了集信息登記、政策宣傳、收入紀(jì)實(shí)、收支檢測等于一體的“臺(tái)賬式”管理平臺(tái)，架起了連接黨心民心的信息橋梁，成為了見證八方點(diǎn)滴愛心支援的“記錄儀”和干部履職盡責(zé)的“監(jiān)控器”。

脫貧攻堅(jiān)“臺(tái)歷”共有五大功能模塊?；拘畔⒌怯浤K。包括貧困戶姓名、所在鎮(zhèn)村和幫扶責(zé)任人、幫扶單位；“貧困戶家庭情況”“家庭成員”，突出家庭收入和致貧原因、住房面積、當(dāng)年家庭純收入、人均純收入以及脫貧時(shí)間、脫貧路徑。政策技術(shù)宣傳模塊。臺(tái)歷上印制了有關(guān)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、新農(nóng)保等方面的惠民政策，使群眾更全面、更直觀的學(xué)習(xí)了解黨的脫貧攻堅(jiān)政策，特別是群眾關(guān)心的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、政府的幫扶措施及工作目標(biāo)，贏得群眾的認(rèn)可和支持，堅(jiān)定了貧困群眾脫貧致富的信念。幫扶收入紀(jì)實(shí)模塊。“臺(tái)歷”按月份設(shè)置了兩個(gè)欄目，“本月幫扶紀(jì)實(shí)”“本月收入紀(jì)實(shí)”，主要反映幫扶責(zé)任人本月幫扶貧困戶的做法及成效，貧困戶本月的收入狀況。年度收支監(jiān)測模塊。設(shè)置年度貧困戶收支監(jiān)測表，按工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四大項(xiàng)23子項(xiàng)分類分項(xiàng)記載貧困戶收入、支出情況，算清總收入、支出、凈收入數(shù)據(jù)，從而得出家庭年度總收入、總支出、凈收入及家庭人均純收入，判定是否如期脫貧。貧困戶脫貧驗(yàn)收模塊。設(shè)計(jì)有“貧困戶脫貧驗(yàn)收表”，包含“人均純收入、有安全住房、無因貧輟學(xué)學(xué)生、有安全飲水、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)”7項(xiàng)脫貧指標(biāo)，必須由戶主、村支部書記、村主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長、包戶干部、包村干部、鎮(zhèn)辦及縣級(jí)驗(yàn)收組人員簽字，才能算作脫貧。

臺(tái)歷印制后，以鎮(zhèn)辦為單位分發(fā)，由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)填寫、發(fā)放等具體事宜，縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行包鎮(zhèn)制，每2人包抓一個(gè)鎮(zhèn)辦，對(duì)各幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)和駐村聯(lián)絡(luò)員、村支書進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，所有臺(tái)歷由幫扶責(zé)任人執(zhí)筆，與貧困戶面對(duì)面共同填寫，鎮(zhèn)村協(xié)助，在填清基本情況后將臺(tái)歷發(fā)送給貧困戶，常年擺放于家中顯眼位置?；厩闆r填寫做到了與建檔立卡“回頭看”時(shí)的調(diào)查表、信息庫等完全一致，所有指標(biāo)、信息必須現(xiàn)場與貧困戶面對(duì)面算賬后填寫。幫扶紀(jì)實(shí)則由幫扶人每次到村入戶后據(jù)實(shí)填寫，收入紀(jì)實(shí)于當(dāng)月月底或次月月初由幫扶人、村干部與貧困戶面對(duì)面清算收支賬后，逐項(xiàng)填寫，所有收支力求準(zhǔn)確到位?？h上將臺(tái)歷到戶監(jiān)測作為脫貧攻堅(jiān)日常考核內(nèi)容之一，每季度縣上考核鎮(zhèn)辦和幫扶單位時(shí)，由縣脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視督查組負(fù)責(zé)，每鎮(zhèn)辦采取隨機(jī)抽查的方式，至少入戶查看三分之一的臺(tái)歷，主要查看是否按期填寫、填寫是否規(guī)范、填寫內(nèi)容是否真實(shí)、相關(guān)數(shù)據(jù)是否正確、戶里是否認(rèn)可等等，依據(jù)實(shí)際查看情況，對(duì)所在鎮(zhèn)辦和幫扶單位排出名次，針對(duì)問題督查整改。

小臺(tái)歷解決了大管理問題。扶貧臺(tái)歷的推出，發(fā)揮了很好的監(jiān)測和督導(dǎo)作用，各級(jí)和各類人員深入基層一線，進(jìn)村入戶，定向精準(zhǔn)幫助特困群眾脫貧致富的積極性大為提高。群眾高興地說扶貧臺(tái)歷簡直就是貧困戶的信息歷、包扶干部的監(jiān)督歷、扶貧政策的宣傳歷、脫貧技術(shù)的培訓(xùn)歷、農(nóng)戶收入的監(jiān)測歷和脫貧成效的展示歷。有效解決了貧困戶信息不準(zhǔn)確、幫扶關(guān)系不明晰、收入核算不完整和脫貧監(jiān)測不翔實(shí)等諸多問題，實(shí)現(xiàn)了臺(tái)歷、臺(tái)賬、數(shù)據(jù)系統(tǒng)與實(shí)際數(shù)據(jù)的“四個(gè)統(tǒng)一”。

打好“托底牌”——織密織牢穩(wěn)定脫貧安全網(wǎng)

“天有不測風(fēng)云”，剛剛安居樂業(yè)的特困群體隨時(shí)有可能遇到天災(zāi)人禍等各種不測的侵襲，他們羸弱的家境根本無法抵御，很容易再度陷入赤貧。對(duì)此，長武縣積極采取各種有效措施，織密織牢兜底網(wǎng)絡(luò)，確保每一戶每一個(gè)特困群眾在任何情況下都能始終生活在國定貧困線以上。

堅(jiān)持政策托底與產(chǎn)業(yè)奠基兩手抓。一方面，認(rèn)真做好脫貧攻堅(jiān)的“規(guī)定動(dòng)作”，積極發(fā)揮社會(huì)保障兜底功能，嚴(yán)格落實(shí)五保低保救助、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)助等各項(xiàng)幫扶救助政策，編密織牢特困群眾社會(huì)保障“兜底網(wǎng)”。2016年，全縣累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)助金5439.73萬元，特困戶每人每年可以領(lǐng)取各類政府救助資金千余元。另一方面，積極探索特困群眾幫扶新路徑，不斷創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。托底托住的僅僅是基本，要想穩(wěn)定增收，必須不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。為了保障特困群眾“真脫貧、不返貧”，全縣堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)奠基，促進(jìn)一二三產(chǎn)全面融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，讓特困群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，獲得更多收益。近年來先后對(duì)接蒙驢、東阿阿膠、鑫響乞丐醬驢等知名企業(yè)，探索出了“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)脫貧模式，按照“特困戶入社、合作社入股、鎮(zhèn)上建驢舍、企業(yè)養(yǎng)肉驢、群眾數(shù)票子”的思路，引導(dǎo)特困戶利用專項(xiàng)扶貧資金入股，實(shí)行年底固定分紅，并參與到飼草種植、屠宰加工、休閑食品、餐飲旅游等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大市場份額，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一個(gè)人，脫貧一家人，幸福一群人”。2016年，長武縣肉驢養(yǎng)殖特困群眾戶均分紅突破3000元。

                             長武縣發(fā)改局